強化對災民災害救助工作處理原則

105年8月4日衛部救字第1051361955號函修正

一、為強化對災民災害救助效率暨提昇工作品質，各級社政主管機關應秉本原則精神，做好防災、備災及救災等各項準備工作。

二、依災害時段明確掌握救助原則如下：

（一）災害預防階段

1.於災害未發生前，應充分整合轄內民間資源並加以分工。

2.加強公私部門及民間單位之間的聯繫、演練及整備事宜。

3.預先建立災民避難收容處所資料。

4.完成物資管理儲備作業。

5.掌握天氣動態，及時開設適當災民避難收容處所，提供所需民生物資。

（二）災害應變階段

1.於災害發生時，確立行政聯絡單一窗口，局處層級由副局(處)長或指派人員擔任；執行面由救助科科長或指派同仁擔任。

2.主動及時完成災民安置工作，並提供民生物資，必要時協調鄰近縣市提供社工人力支援，俾進行需求調查及心理支持工作。

3.依安置需求調查結果研擬後續配套措施，並加強與災民溝通；同時應掌握時效進行勘災認定工作。

4.對於遭逢重大生活變故者，應及時慰問救助，以撫民情。

（三）復原重建階段

1.於災害搶救工作告一段落，應按前段需求調查結果進行安置重建配套作業。

2.及時發放各項救助經費，協助家園重建及追蹤生活照顧等工作。

三、各級社政同仁平日即應增強防災意識，並加強辦理各項災害救助整備工作，於應變階段時靈活因應以爭時效，災後檢討作業注重經驗傳承，俾使災害救助工作質量俱升。

四、為落實災害預防、緊急應變及復原重建各階段工作，其主要處理原則如下：

（一）建立行政聯繫系統

1.災害預防階段

當天氣動態發生變化時，如：交通部中央氣象局發布海上颱風警報或豪雨特報，衛生福利部以發函、傳真、發送電子郵件及行動電話簡訊等方式，通知各直轄市、縣(市)政府社會局（處）配合應變事宜。

2.緊急應變階段

(1)中央聯絡窗口

當中央災害應變中心開設時，衛生福利部即派員進駐，進駐人員先以電話連絡警戒區之社會局（處）長及承辦災害救助業務同仁，準備開始各項應變工作。

(2)地方聯絡窗口

當地方災害應變中心開設時，地方政府社會局（處）進駐人員應通報中央連絡方式，並以此作為應變期間行政協調單一窗口，增強行政聯繫效率。

3.復原重建階段

當中央或地方災害應變中心撤除時，應由單一窗口互相通知，並將後續追蹤作業回歸一般體系，在中央為衛生福利部，在地方政府為社會局（處），持續辦理各項災害救助工作，直到全案辦理完竣。

（二）民間資源整合運用

1.資源整合加強分工

平日應調查並確認可參與災害救助民間團體及救災志工，再按團體特性認養或調配災害救助工作，如：協助收容所清潔管理、負責提供熱食服務、給予災民心靈支持，協助家戶關懷訪視等，增強整合效率。

2.配合演練加強應變

辦理防災演練工作時，如：災害防救演習、全民防衛動員(民安)演習、核安演習等，應將民間團體列為辦理單位，全程參與應變演練，俾完備救助體系，亦藉此確認各民間團體及相關單位負責人聯絡管道暢通。

3.定期會報加強聯繫

定期召開民間團體聯繫會報，檢討並規劃有關災害救助重點工作及動員方式，培養工作默契及凝聚共識。

（三）民生物資儲存管理

1.儲備管理

依地區交通路況及物資輸送可能性等，可與廠商簽定開口合約，保證供貨無虞；或依「００直轄市、縣（市）危險區域因應天然災害緊急救濟民生物資儲存作業要點（範例）」，分三級儲存物資之安全存量以備不時之需，並將合約影本、儲存地點、內容物資及管理聯絡人等資料陳報衛生福利部。

2.管理方式

鄉（鎮、市、區）公所及直轄市、縣(市)政府宜成立單一窗口辦理物資管理、配送及定期檢驗物資效期等事宜，並應製作發送流程暨救災物流管制作業，俾免重複發放，影響物資調度。

3.鄉（鎮、市、區）公所及直轄市、縣(市)政府宜因地制宜，規劃於偏遠村落或易形成孤島地區設置小型備災場所或據點。

4.民生物資儲備需考量弱勢人口及不同性別需求。

（四）災民臨時收容安置

1.建立避難收容處所資料

平日先行調查安全地區，設定災民避難收容處所，規劃合理收容量，並確認避難收容處所避開災害潛勢區，定期更新且於網站公告有關收容地點、收容量、聯絡人及主要負責人等資料，並陳報衛生福利部。平日並應進行整備演練相關事宜，確定聯絡管道暢通，溝通無虞。

對於老人或身心障礙者等特殊需求個案，應協請轄內老人長期照顧機構、身心障礙福利機構空餘床位，視需要妥為安置，確保安置品質。

2.收容空間整備

於災民進住前完成場地清潔、消毒及簡易隔間等工作，提供較符人性化的居住空間及相關日常生活用品，如：臉盆、毛巾、牙刷、牙膏、潄口杯、拖鞋、毛毯、墊被及女性與嬰幼兒用品等。

3.收容管理作業

辦理災民資料登記時，可詢問了解其專長，俾加以運用暨鼓勵災民協助相關管理作業，以減輕人力不足問題。

4.收容情形回報

災民避難收容處所管理負責人應於每日三時、六時、九時、十二時、十五時、十八時、二十一時、二十四時，填報收容情形至中央災害應變中心防救災相關系統，直到避難收容處所撤離為止，該項資料由地方到中央應具一致性。

5.緊急收容期間

緊急臨時收容以二週為原則，最長不超過一個月，並於開設一週內由社工人員進行中長期安置需求調查統計，俾辦理後續配套措施規劃作業。

（五）災害救助及時慰問

1.慰問救助作業期程

(1)死亡、失蹤及重傷者慰問事宜，如屬認定無疑義者，應於災後一週內完成，但災情重大時不在此限。

(2)房屋租金或生活扶助金之發放，應配合災民避難收容處所撤離時配套作業，以爭取時效。

(3)房屋毀損不堪居住者之安遷救助，應於災後二週內完成勘災作業，並先陳報安遷救助經費預估數，同時應於一個月內完成救助經費發放作業。但災情重大時不在此限。

(4)重傷及具認定疑義者，應於災後一個月內完成慰助事宜。

2.執行進度通報作業

(1)死亡、失蹤、重傷名單及災民安置慰助情形，每日上午八時及下午四時定時通報到單一窗口；如應變中心撤除，則應回報衛生福利部，直到發放完畢為止。

(2)安遷救助經費發放情形，亦應於每日下午四時前通報執行進度，直到全案發放完竣為止。

（六）區域聯盟協調運作

1.建立社政區域聯盟

將地方政府按地理區域畫分為北、中、南、東及離島五個區，採「區域聯盟、即時協助」模式辦理支援事宜，當災害發生時以聯盟區域內最近距離之縣市先派員支援受災縣市，如有不足再由次近距離縣市支援。（區域聯盟運作表如附件）

2.社政支援人數方式

(1)地方政府應先就轄內社政人力整編工作小組，如仍不足再向聯盟協調支援。

(2)聯盟區域內所轄社政（含社工及督導）員額十人以下者支援二人，十一至二十人者支援四人，二十一人至三十人者支援六人，三十一人以上者支援八人（支援四人以上至少需含一名公部門社工督導）。

3.支援工作內容

建立受災戶資料及需求調查、提供相關諮詢及整合運用民間資源、提供災民簡易創傷輔導與心理支持、協助發放慰助金及濟助物資等。

4.所需經費支應

啟動區域聯盟運作所需社政人力之專案差旅費、輔導費及雜支等經費，除由區域聯盟縣市相關預算支應外，亦可按支援之區域距離及天數，由衛生福利部所編列規劃建立社工專業相關經費項下予以補助。

五、訂定救災工作手冊

地方政府應訂定災害救助工作手冊，包括「災民收容安置」、「民生物資整備」、「結合民間團體參與」等三大計畫，詳細擬訂分工編組、具體作業流程及實施步驟。